武大前校长建议党校一律不能招收研究生

2008年9月2日，为期4天的2009年4月自学考试报名正式开始，考生填写报名表格。刘道玉的《十意见书》中提出废除自学考试制度。CFP图

刘道玉发表“整顿高等教育十意见书”，高教界人士称部分观点值得商榷

今年1月，教育部就社会关注度高、影响教育改革发展全局的20个重大问题向社会公开征求意见。近日，著名教育家、武汉大学前校长刘道玉在《彻底整顿高等教育十意见书》中呼吁对高等教育进行一次彻底整顿。

刘道玉充分肯定了高等教育近年取得的长足进步。他说，中国高等教育在数量上取得了进步，教育经费有所增加，办学条件也有改善。但是，片面追求高速度，也带来了一系列严重的问题，如教学质量严重下降，大学毕业生就业困难，研究生泡沫化，学风浮夸和学术造假，教授和博士生导师素质严重下滑，教育产业化或变相产业化越演越烈，大学中的铺张浪费严重、债务累累，官本位越来越严重……

这十个方面包括自学、在职研究生、成人教育、独立学院等，直指当前中国高校的种种问题，有的摆事实，有的讲道理。刘道玉表示，这是经过长期地观察和思考，才提出整顿高等教育的十意见书，真诚希望国家高层做出决定，对高等教育进行一次彻底整顿。

刘道玉的十大意见引起了社会的广泛关注。湖北高等教育研究专家邓万民认为，十条意见实际上就是在挤中国高校的“水分”。意见归纳到一点，就是要让中国高校回归到其本职功能上来，即教学、科研和社会服务上。

不少高教界人士在接受本报记者采访时认为，刘道玉先生的有些观点也存在值得商榷之处，比如他呼吁砍掉三分之一的大学校报和学报，似有一刀切之嫌；又如大学能否办分校，也不宜全盘否定。不过，他们都认为，作为一名老教育工作者，刘道玉提出的十条意见，与其说是一个管理问题，不如把它看作一个严谨的著名学者的“高等教育本身的学术研究”，所以不宜苛责。

人物简介

刘道玉 著名教育家。1977年任国家教委党组成员兼高教司司长，对恢复高考起了推动作用。1981年至1988年任武汉大学校长，是当时中国最年轻的大学校长。校长任内，率先推行学分制、插班生制、导师制、取消辅导员等，拉开了中国高等教育改革的序幕，其改革举措在国内外产生重大影响。

十意见之壹

废除自学考试制度

自学考试1981年开始试点，1983年全面推广。三十年来，累计4800万人参考，850万人获得大专以上的文凭。在当时大学入学率很低的情况下，自学考试满足了很多人求学的愿望，其中不乏有真正的成才者。

但现在，全国平均大学入学率已超过23%，不少省市已达到高教普及阶段，广东省2009年将达到78%。有鉴于此，我认为高等自学考试已经完成了历史使命，似应取消这种制度，具体原因有三：一是自2006年开始，自学考试连年减少，逐渐出现了萎缩现象。二是自学考试仍然沿袭了普通学历教育，助长了唯学历论，除具有学历统计的意义外，并不能达到真正提高人们技术和能力的目的，而且造成了某些文凭泛滥。三是在具体的执行过程中，舞弊现象严重，文凭水分很大。取消自学考试制度，是整肃高等教育学风的需要，是严格大学文凭标准、净化人才市场的需要。

◇现状

考试作弊学历文凭掺水

一位自考生告诉记者，“我参加了一个财经学院会计系办的会计大专自学考试辅导班，每年交2000元辅导费，只有周末上课。考试时，辅导老师把题目做好给学生抄。我花了两年时间，交了4000元学费，一节课都没上就轻松拿到大专文凭。”

“不合格的自考院校影响了正规院校的办学。”一位省属高校继续教育学院院长说。一些不合规定、不具备办学资格的个人或教育咨询公司打着高校的名义，以收取学费为目的招生办学，一些学校盲目扩大招生规模。而最终的受害者是学生。

◇声音

改革自考比废除更有效

在刘道玉的10条意见中，“取消自考”是最受人争议的。不少人认为，对那些没有机会上大学的人来说，自考是获得文凭的唯一出路，不应完全废除。

“改革比完全废除更有效。”湖北大学继续教育学院院长方光荣认为，自考制度确实为全国教育解决了相当大的难题。不合规范的自考院校和考试舞弊现象毕竟是少数，不能因为少数不良现实否定了这项制度。

方光荣建议，有关部门加强对自考的管理，对办自考班的院校教学环境进行严格评估；取消挂牌学校招生、办学资格；将招生权、办学权交回各大高校，并取消招生中介环节；参照高考的报考去规范自考报考，严格控制自考录取比例。这样就能有效减少自考不规范现象。

十意见之贰

取消不合格的在职研究生学位

西方国家大学的博士研究生淘汰率大约30%，而我国基本上是零淘汰率，官员和老板考博是一路绿灯。他们用不菲的学费买博士帽，而大学以卖学位换取资源，是典型的权钱交易。

鉴于我国在职研究生太滥，必须大力进行整顿。凡是没有参加统一的严格入学考试、没有全程上课和通过全部必修课程考试、没有做出具有创造性的论文、没有经过正规的论文答辩者，应一律取消已授予的博士或硕士学位。对严重造假者，应追究刑事责任。同时，除了大学和学术研究机构以外，一律不准再从社会上招收在职研究生。

许多大学和攻读博士学位的人把博士学位当作一种荣誉和身份，当作升官或求职的砝码。现在，研究生教育已经变味，以致出现了烹饪博士。目前，我国授予博士学位的大学有365所，而拥有世界最好和最多研究型大学的美国，只有253所。

◇现状

在职研究生存在“内部班”

“干部硕士班、老板硕士班，这在一些高校中的确存在。”曾经在武汉一家培训机构当经理的黄郞（化名）介绍，对一般在职人员来说，在职研究生有一定的学习要求和任务，而且考试也比较正规化。但在一些高校内，确实存在非对外招生的班，学生大多是行政官员及有钱的老板，在运作上高校也会采取相对灵活的方式，收费比一般的在职研究生要高些，平时他们上课时间很少，但在考试时相对容易过关。

黄郎说，这种非对外招生的班，不论是对高校还是对学生来说都有好处。而实际上有些人虽然拿到了文凭，却并没学到研究生应有的知识，这就是一种变相的“卖学位换资源”。

◇声音

卖学位实质上就是学术腐败

“刘道玉先生认为要取消不合格的在职研究生学位，这个观念我赞同。”高校问题研究专家邓万民认为，在职研究生有其存在的合理性和必要性，因为当今社会在高速发展，人们确实有在职学习的必要，特别是对于教师等岗位。

邓万民提出，在职研究生的招生与考试，应有相对科学的选拔机制。如可以采取与统招研究生一样的全国统考，以基础课和专业课的成绩来决定是否录取为在职研究生，如此一来就能从很大程度上避免“钱权交易、卖学位”的学术腐败现象。

十意见之叁

砍掉一半大学的博士授予资格

中央和各省市的党校等，一律不能招收研究生。要严格整顿授予博士学位的大学，至少应砍掉二分之一大学的博士授予资格。

不少大学的博士学位授予点，是用搞运动的方法，靠公关和打攻坚战，用高薪挖院士而获得的。有的甚至请省市的领导出面公关。一旦获得了博士点零的突破，就大肆宣传，开庆祝大会，奖励有关人员，真是无所不用其极。由于采取了这些不正当手段，某些新建的城市大学也有了博士学位授予权，硕士学位点几乎覆盖了大学的所有专业。因此，必须对我国大学学位授予点进行整顿，中央和各省市的党校、政府部门的政策研究所和工业部门的应用研究所，一律不能招收研究生。要严格整顿授予博士学位的大学，至少应砍掉二分之一大学的博士授予资格，并且要保持长期的稳定，不允许普通大学乱串位，也绝不允许任何大学再搞所谓博士点零的突破攻坚战。

◇现状

中国已成世界最大博士学位授予国

截至去年，全国具有博士授予权的高校已超过310所，全国博士人数继续上升，已超过美国成为世界上最大的博士学位授予国家。

据湖北省学位办数据显示，截至2008年9月，全省现有博士学位授权的高校18所（不含科研院所），有博士学位授予权一级学科92个、博士学位点579个，覆盖了各重点大学的所有重点学科。

从培养布局上看，我省博士、硕士授予权单位主要集中在武汉市，研究生培养区域布局不合理，同时，导师满负荷工作，队伍水平参差不齐，直接影响研究生的培养质量。

◇声音

砍掉很难，严格审批缩减规模有希望

“刘道玉先生看到的是当前博士生质量下滑的现状。他提出砍掉‘一半’，如果是数量上的一半，可能不太实现。因为在博士授权点已成既定事实，砍掉很难，倒是严格审批缩减规模有希望。”湖北大学教育学院教授叶显发认为，博士教育砍之前有两个首要问题需要解决：博导资格的审定和学生论文质量的把关。这两个问题是直接影响当前博士教育质量的因素。

叶显发说，教育主管部门要对高校申报博士点加以控制。仅是控制高校申报博士点恐怕不够，还要规范评审制度，使之公开化、透明化。最重要的是废除博士授予权的“终身制”，建立优胜劣汰的竞争机制，让其他高校也有申报的积极性。

十意见之肆

大学必须与所谓“独立学院”脱离关系

截至2008年5月，全国共有独立学院326所，分布在全国30个省份。

其实，无论是叫二级学院或是独立学院都名不副实，说它是二级学院，又不隶属于大学，说它是独立的吧，又受制于母体大学。说白了，它们的产生是利益均沾的结果，是不伦不类的怪胎，而绝非像教育部负责人所说的“是教育改革与发展的重大举措”。私人投资者想利用重点大学的牌子招揽学生赚钱，大学靠出卖大学的牌子换取“坐地分赃”的利益。

重点大学决不能做这种降格以求的事，必须尽快与以盈利为目的的“独立学院”脱离关系。

◇现状

卖的就是公办学校的“金字招牌”

武科大中南分校高等教育研究所研究员廖晓磊认为，独立学院的诞生是社会力量与高校办学优势资源合作的结晶。在近10年的发展中，一些独立学院不断壮大，已经具备独立招生及运作能力，但却因“利益牵制”而受到较大影响。

从目前湖北的独立学院运作模式来看，独立学院没有上级拨款，经费来源主要靠学费支持，因没能与“母体校”脱离关系，每年独立学院都要将学费总额的20%－30%上交“母体校”，剩下的钱独立学院用以硬件、科研等方面的投入和学校的发展。一些成绩相对较差的学生进了独立学院，享受了重点公办高校的“金字招牌”，因此，有人认为独立学院卖的就是公办学校的“金字招牌”。

◇声音

独立学院与“母体校”脱离势在必行

“独立学院是中国特有的高等教育模式。”廖晓磊说，上世纪90年代中后期，为满足人民群众上学的需求，为缓解政府资金不足的压力，才出现独立学院，即“母体校”与社会力量合作办学的模式。

在上交“母体校”经费及维护独立学院运作的情况下，一些独立学院以盈利为目的，刻意渲染办学条件，夸大办学能力和师资配备，甚至采用“非常规”手段拉拢生源，最后的结果便是让应招而来的学生大呼上当。在这种情况下，独立学院与“母体校”脱离，也是势在必行。

十意见之伍

让成人教育回归职业教育

成人教育的重要性自不待言，但必须进行整顿或调整。具体做法是，把现在大学中的成人教育学院与大学脱钩，通过调整和合并，按地区或省市建立若干所独立的成人职业学院或成人继续教育学院。这类学院不能担负普通大学学历教育，只能进行职业或职业更新再培训的教育。这绝非普通大学的教师所能胜任，设置职业性的专业，要由具有真正职业专长的内行担任教师，真正体现职业教育或继续教育的特点。

上世纪八九十年代，大批因种种原因没有获得学历文凭的在职成年人，期望通过成人教育“再充电”，成人教育一度风光无限。湖北第二师范学院招生办公室主任李琦介绍，普通高校还没有扩招时，其他的办学形式发展势头一般，每年全省参加成人高考的人数都有十几万人。从1999年开始，由于普通高校扩招等原因，成人高考报名人数出现下滑，2007年、2008年则直接出现了“报的比招的少”的尴尬局面。

同时，成人教育也一度出现“普高化”的倾向，频频招收高考落选的高中生，失去了成人教育的本质。

◇声音

成人教育转型师资硬件都有困难

“成人教育多年的发展，成绩巨大、功不可没。但目前看来，它仍出现了一些与社会发展不相适应的问题，越来越受冷落也是可以理解的。”李琦认为，成人教育主要是为了满足在职工作者接受继续教育的愿望，依据这种办学定位，目前仍有一定的生源市场。

关于成人教育转向职业教育的建议，李琦表示，高校也面临硬件设施、实习基地和师资等难题，要注重特色，专业建设要贴近市场需求。